主题：未来五年市民享八实惠

沈阳“十一五”经济社会发展总体要求

以振兴老工业基地和构建和谐沈阳为主题，以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点，以改革开放和科技进步为动力，整合发展空间，拓展城市功能，做强主导产业，促进经济快速发展和社会全面进步，逐步把沈阳建设成为新型工业城市、法治诚信城市、先进文化城市、模范生态城市“四位一体”的和谐沈阳，成为全国先进装备制造中心、区域性商贸物流和金融中心，实现老工业基地全面振兴和全面建成小康社会，加快建设东北地区中心城市，经济总量进入全国副省级城市“第一集团”，成为带动辽宁乃至东北振兴的重要增长极。 
 
  经济增长：年均保持13％，力争达到15％

地方财政收入：年均增长15％，力争达到20％

社会消费品零售总额：年均增长12％

利用外商直接投资：年均增长15％

固定资产投资：年均增长15％，力争达到20％

中共沈阳市委十届十二次全体会议暨全市经济工作会议昨日闭幕。会议审议并通过《沈阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（建议稿）》，描绘出未来五年沈阳的发展蓝图。

本报记者昨日采访了沈阳市委市政府专家咨询委员会委员、沈阳市委党校党史党建教研室主任刘工力教授，沈阳市委党校经济管理教研室主任朱卫东教授，对《纲要》内容进行了解读。

居民家庭普遍达到富裕程度

规划：城市居民人均年可支配收入达到18000元，农民人均年纯收入达到9000元，城乡居民家庭恩格尔系数下降到35％以下。

解读：恩格尔系数是指城乡居民用于购买食物的支出占总支出的比率。系数越低，表明居民家庭用于吃的支出占总支出的比例越低。恩格尔系数在59％以上为贫困，50％~59％为温饱，40％~50％为小康，30％~40％为富裕，低于30％为最富裕。城乡居民家庭恩格尔系数下降到35％以下，说明到2010年，沈阳的居民家庭将普遍达到富裕的程度，百姓的支出已可大幅度地向教育、购买奢侈品等方面倾斜。

人均住房建筑面积将达28平

规划：城市居民人均住房建筑面积达到28平方米，加快建设长白和于洪新城等现代居住区，房地产转让年成交面积2000万平方米。

解读：沈阳应以满足中低收入人群需求为重点，增加普通商品住房、中小户型住房供应量，还要通过各种手段调控销售价格，让房价停留在大多市民能接受的价位。

要实现这样的目标，沈阳首先要提高人民群众的收入水平，即让市民有能力去买房；还要调整住宅的结构，即多建一些小户型的楼盘；最后，还要通过各种手段调控调整销售价格，让房价停留在大多市民能接受的价位。

每年实现再就业20万人

规划：妥善处理国有企业改革中富余人员安置问题，每年实现再就业20万人，城镇登记失业率控制在5％以内。

解读：吸纳就业人群，沈阳将通过三大产业齐头并进，并主要通过工业来进行，明年工业仍然是沈阳经济的重点。

环境改善可提高沈整体价值

规划：沈阳地区森林覆盖率达到36％以上，建成区绿化覆盖率保持在40％以上，城市水面积率达到10％以上，大气优良天数达到330天以上。

解读：周围环境的改善对群众生活质量提升的意义是不言而喻的。城市环境好了，还可以提升沈阳的整体价值，利于吸引外资。

逐步解决看病难、看病贵问题

规划：构建城市综合医院（专科医院）和社区卫生服务两级格局，健全农村三级医疗预防保健网络。人均期望寿命达到76岁以上，传染病发病率控制在200/10万以下。

解读：一个明确的信号是，沈阳将逐步解决群众看病难、看病贵问题。无论是构建城市综合医院（专科医院），还是社区卫生服务，都是旨在方便群众就医。

三环路将成市内公路

规划：地铁一、二号线2010年正式投入运营，开工建设地铁三、四号线。建成沈康、沈彰等5条高速公路和京哈、昌法等10条干线、支线公路；打开二环，突破三环，新建6座跨河大桥和2条隧道以及新南三环高速公路，将原南三环路改建成大浑南第二条东西干道，配套新建北部、西部跨线立交桥。

解读：市内交通将真正四通八达，原来的三环路也将成为沈阳市内公路，局限沈城发展的高速公路将南移到城区之外，南三环路将成为大浑南的第二条东西干道。同时，结合哈大客运专线的建设，将苏抚铁路和沈阳站货场及企业货运专线将从市内迁出，这也意味着今后在沈阳市内将再也看不到货运火车。

九成适龄人口都能上高中

规划：加强城区薄弱中小学改造，建成100所农村九年一贯制学校，基本实现“一乡一校”。各区县（市）集中办好一所省级示范高中，高中阶段教育毛入学率达到90％，重点建成6所万人以上规模的中等职业技术学校。

解读：高中阶段教育毛入学率，即指高中阶段在校生人数占15至17岁学龄人口比重。这一指标一方面体现出了一个国家或地区处于15至17岁年龄段人口的素质；另一方面也体现出这个国家或地区经济发展水平和教育发展的现状及未来发展趋势。

为百姓生命系上“安全带”

规划：在重要公共场所安装摄像监控设施，重点实施应急救援中心、重大危险源监控中心等工程。构建综合协调和指挥调度、社会面巡逻控制、社会治安防范、打击犯罪和治安管理体系，扩大特警力量，配备巡逻直升机。

解读：当群众温饱问题解决的时候，还有一个更高层次的需求，即安全。政府必须加强防控手段，并健全完善安全监管、安全教育、安全保障、安全技术体系，搞好生产、交通和消防安全监督，建立食品安全体系，保障人民群众的健康与安全。