讨论中国的房地产改革和保障房政策，离不开城市化进程这一重大历史背景。因为我们正身处其中的大规模城市化过程不可避免地会根本上影响中国人整体的住房需求。换个角度来说，一切住房需求都是“改善性”需求。毕竟我们的社会中，流离失所无家可归还是很罕见的。绝大多数人现实中皆有所居。那么，人们对新增住房的需求，无非就是那些在城市化大迁移中获取新住所的需要加上城市原住居民改善住房条件的需要。对于农村进入城市的人们来说，驱使他们进城的就是致富、改善生活和分享现代化成果的动机。因为农业的边际收入之低已经无法让如此庞大的人口达成致富的目标，他们必须投入到更高生产率的行业中才能真正改善生活，经济也才能得以发展。和所有其他中国人一样，迁入人口生活的方方面面，包括住房需求，也要有所“保障”。无论这个保障是由市场还是由别的什么方式来提供。更为重要的是，不管政策是否关注到这一点，农村人口会不断涌入城市，他们不断产生出来的改善住房条件的需求也会一直增长。因为城市化进程既不可逆转，也不可能人为中断。
尽管在有些官方表述中体现出了要扩大保障房覆盖面的想法，但在真正落实中，这是一个不可实现的目标，只能说说而已。中国有数亿以农民工为代表的城市迁入人口，要实现均衡的产业结构，未来几十年中还会有几亿人离开农村。与他们融入到城市生活的速度相比，他们获得“城市人”身份的速度可谓缓慢之极。这样一个群体的住房需求是任何可能的保障房规模都无法覆盖的。所以，我们无一例外地在各地的保障房申请条件中，看到了户籍限制。而这些人毫无疑问总是先在城中村或企业宿舍等等这些条件较差的地方容身。在统计自有住房率的时候，他们又被排除在无房户之外，因为他们的身份是农民，在农村是有房子的。但无论从哪方面看，他们都有着对城市住房“保障”的更为迫切的需求。而我们的保障房计划，仅仅是财政向特定人群——拥有城市户口，满足收入条件——的转移支付而已。而且，当那些迁入人口经过不懈努力获得了城市户口之时，户籍门槛的高度其实意味着他们已经不再是保障房计划的目标受益者了。
讨论中国的房地产改革和保障房政策，离不开城市化进程这一重大历史背景。因为我们正身处其中的大规模城市化过程不可避免地会根本上影响中国人整体的住房需求。换个角度来说，一切住房需求都是“改善性”需求。毕竟我们的社会中，流离失所无家可归还是很罕见的。绝大多数人现实中皆有所居。那么，人们对新增住房的需求，无非就是那些在城市化大迁移中获取新住所的需要加上城市原住居民改善住房条件的需要。对于农村进入城市的人们来说，驱使他们进城的就是致富、改善生活和分享现代化成果的动机。因为农业的边际收入之低已经无法让如此庞大的人口达成致富的目标，他们必须投入到更高生产率的行业中才能真正改善生活，经济也才能得以发展。和所有其他中国人一样，迁入人口生活的方方面面，包括住房需求，也要有所“保障”。无论这个保障是由市场还是由别的什么方式来提供。更为重要的是，不管政策是否关注到这一点，农村人口会不断涌入城市，他们不断产生出来的改善住房条件的需求也会一直增长。因为城市化进程既不可逆转，也不可能人为中断。
尽管在有些官方表述中体现出了要扩大保障房覆盖面的想法，但在真正落实中，这是一个不可实现的目标，只能说说而已。中国有数亿以农民工为代表的城市迁入人口，要实现均衡的产业结构，未来几十年中还会有几亿人离开农村。与他们融入到城市生活的速度相比，他们获得“城市人”身份的速度可谓缓慢之极。这样一个群体的住房需求是任何可能的保障房规模都无法覆盖的。所以，我们无一例外地在各地的保障房申请条件中，看到了户籍限制。而这些人毫无疑问总是先在城中村或企业宿舍等等这些条件较差的地方容身。在统计自有住房率的时候，他们又被排除在无房户之外，因为他们的身份是农民，在农村是有房子的。但无论从哪方面看，他们都有着对城市住房“保障”的更为迫切的需求。而我们的保障房计划，仅仅是财政向特定人群——拥有城市户口，满足收入条件——的转移支付而已。而且，当那些迁入人口经过不懈努力获得了城市户口之时，户籍门槛的高度其实意味着他们已经不再是保障房计划的目标受益者了。